国资穿透之痛: 从国资委到三级子公司的数据解围
经济不雅察报记者王雅洁
一笔8.6亿元的工程款，在一家基建央企的合并报表中“挥发”了三个月——直到它最终流向一家失信供应商的账户，触发了穿透式监管系统的红色警报。
这是2025年国务院国资委鞭策“全级次、全链条、全经由、全身分”穿透式监管以来，捕捉到的数刮风险案例之一。
这起案例，点破了国企监管的薄弱法子之一：当钞票限度陆续攀升时，有期间，国资系统仍看不清钱去了那边。
2025年6月，在株洲地区的国资委智能大屏上，31万条资金流在实时进步。
实时更新的光轨背后，是屡次通过穿透式监管检测出的数据“黑洞”。举例，2023年，一家市属三级公司通过稀少ERP（企业资源谋略）系统袒护5000万元预支款过时，导致全年1.2亿元钞票亏本。
这不是个例。2024年审计署对国有钞票治理审计情况傲气，在审计经由中，审计署发现了钞票资金治理薄弱，使用绩效欠安的问题，主要表当今三个方面：一是钞票闲置蹧跶，二是违法转让出借，三是资金治理不严，触及金额较大。
下千里下层，一家动力企业的仓库里，合并批煤炭在7套系统中被称作3种不同钞票。
周姓物流认真东说念主默示，财务系统记为“存货”，物流系统标注“在途物质”，供应链平台却傲气“待验收”。
5月15日，国务院国资委全面久了革新指挥小组2025年第一次整体会议初度明确提议要有序竖立智能化穿透式监管系统，切实进步监管着力。
穿透式监管的成见较早出当今金融领域，2016年10月国务院办公厅公布的《互联网金融风险专项整治使命实施决策》提议经受“穿透式”监管门径，整治互联网金融行业各样监犯违法举止。
2025年，国资监管系统贪图构建的智能化穿透式监管系统，直指央企和国企全级次子企业的穿透式监管。
在重庆，“国资智管”系统将1901户企业中枢业务数字化率一度进步至98%；在航天科技集团，科研数据被划入“监管黑箱”（科研数据使用经由不透明，难以被外部监管机构径直不雅察），但资金流必须全域透明。
国务院国资委又名官员向经济不雅察报默示：“穿透不是要勒住企业的脖子，而是执住那根看不见的风筝线。”
经济不雅察报获悉，当前，国务院国资委正在全面鞭策“全级次、全链条、全经由、全身分”穿透式监管体系，一场前所未有的数据改造正在国资系统里面伸开。
另又名国务院国资委东说念主士以为，穿透式监管的中枢是“看得清、控得住”，而非“一管到底”。
以株洲为例，当地正尝试规矩“监管负面清单”，市集竞争算作不予搅扰，但资金安全红线必须全域穿透。
这场静默的数据改造，正在重新界说“放得开”与“管得住”的畛域。
“进步”的资金流
在株洲市国资委智能监管指引中心，一块巨型屏幕上进步着密集的资金流图谱——31万笔支付纪录如血管般延长至当地国资系统内的关联末梢子公司。
2025年6月上线的株洲国资国企资金监管系统，初度让株洲市国资委副主任肖冬亮看清了“资金到底去了那边”。
他说：“畴前连二级公司的钱齐盯不全，当今连三级子公司一笔超合同额的工程款齐能实时预警。”
2023年的一次审计寻查，于今让肖冬亮心过剩悸。
株洲市属某集团下属三级公司一笔5000万元的贸易预支款过时未回款，而集团上报的月度资金报表却傲气“一切平素”。直到对方企业进入歇业计帐，风险才流露。
又名当地市属国企副总司理说：“三级公司用稀少ERP系统作念账，数据从不朝上同步。等层层报表汇总到集团，已是两个月后的事。”
当年的审计纪录傲气，仅2023年，雷同因数据滞后导致确当地钞票亏本已达数亿元。
更大的痛点在于“监管失效”。
2024年，株洲市城发集团财务部长易谷秀发现，一家合营多年的建材供应商已而被列入失信名单，而子公司仍在向其支付货款。
易谷秀默示，我方所在的企业，连对方企业信用变化齐不知说念，更别说穿透三级公司去阻挠付款。
彼时，株洲市5家国企累计有1475家合营企业存在风险，但当地国资委既无实时数据接口，也无智能筛查器用。
转机来自2025年3月的一场革新。
湖南省将“大数据防治隐性陈腐”列入省委首批重心革新任务后，株洲市纪委与市国资委成立纠合专班，标的直指“全级次穿透”。
第一步是“拆墙”。
技能团队在调研时发现，在一家企业内，就能存在数套异构系统：用友NC、SAP、金蝶并行，子公司甚而用Excel台账应答寻查。每个系统数据口径不同，连“应收账款”的界说齐有三个版块。
株洲市国资委统一将“合同编号”“支付对象”“银行活水号”设为三大关键美艳字段，强制扫数系统按模范输出数据。
第二步是“AI织网”。株洲国资国企资金监管系统构建了18项风险标的模子，举例“超合同支付”自动关联施工进程，“对私转账”比对职工支属关联企业。2025年4月，该系统试运行首周便发出预警：某三级公司向一家注册本钱仅50万元的劳务公司单笔支付2000万元。经核查，该劳务公司施行欺压东说念主为子公司高管支属。
至2025年6月20日系统上线时，该系统已归集2023年以来的31万笔支付纪录，触及资金超8000亿元。监管反应速率从“按月”压缩至“分钟级”。
上述当地市属国企副总司理默示，我方所在企业，畴前迎检需准备超千页纸质尊府，如今系统10分钟生成合规叙述。
集团数据融合
2025年3月，上述动力企业财务认真东说念主徐佳明，在月度筹分别析会上遭受了难过一幕：集团总辖下发的“全级次穿透监管”指示条目实时上报资金流向，但他的团队却仍在手工汇总7套系统的数据。
他说：“采购系统傲气已付款，财务系统却查无此账，临了发现是子公司用稀少ERP作念的账，数据根柢没同步。”
该动力企业是西南区域的紧迫煤炭采购平台，年往来限度超200亿元。但是，其信息化缔造却如同“打补丁”，2010年上线SAP财务系统，2015年引入用友供应链模块，2018年并购的物流公司仍在使用金蝶K3，而下层煤矿甚而依赖Excel台账。
上述周姓物流认真东说念主说：“最离谱的是，合并个‘煤炭库存’，在财务系统里叫‘存货’，在供应链系统里是‘在途物质’，远大期货到了物流系统又变成‘待验收煤’。”
徐佳明翻出2024年审计叙述：因数据口径狼藉词语，公司当年合并报表延迟45天，导致集团误判西南区域煤炭储备，超采30万吨，形成6000万元资金占用成本。
他以为，更大的风险藏在业务链深处。
2024年9月，一家与其恒久合营的贸易商已而被列入失信名单，但企业采购系统仍自动向其支付了1.2亿元预支款。
转机来自2025年集团的“数据融合”大呼。
第一仗是强制统一数据模范，集团条目扫数子企业系统按模范输出。第二仗是搭建“数据中台”。系统引入校验模子，举例“付款金额大于合同价”自动触发预警，“供应商与职工姓名相似度大于70%”请示关联往来风险。试运行首月，系统搜检出某煤矿向高管支属欺压的企业聚会采购的陈迹，触及金额2.8亿元。
截止2025年6月底，该动力企业已完成5.6万笔历史数据清洗，中枢业务数据融合率达92%。
数据权与筹划权的“楚天河界”
并非扫数企业齐能经受这种“透明”。
上述动力企业总司理默示：“当今买根钢管齐要审批，技俩推收支现了新终结。”
他认确凿贵州电厂技俩因“超合同支付”被系统阻挠3次，工期延误两个月。最终集团与之协商：对境外技俩、金融生息品等高风险领域实施实时监控，而对基建、采购等旧例业务改为“T+1”抽查。
上述总司理以为，更深的矛盾在于考察机制。
2025年半年报傲气，上述动力企业因数据治理参加增多治理用度3200万元，但同时风险亏本下跌1.7亿元。
徐佳明说：“总部集团仍按传统财务标的考察咱们，数据治理的‘隐性收益’根柢体现不到绩效上。”
经济不雅察报获悉，这一问题在其所在的央企集团2025年里面调研中，曾被屡次说起，但当前尚未有转念决策。
不异的问题也存在于其他国企和央企中。
全级式穿透治理实行初期，一家基开国企以“交易奥妙”为由拒却灵通采购数据，方位国资委东说念主士亲赴谈判：“咱们不错缔造分级权限，触及战术投资的数据仅向省国资委灵通，但资金安全红线必须全域监管。”
最终达成一致：该系统灵通9类资金数据，但技能研发账户暂不纳入。
还有“权责重构”的问题。
一家建筑企业原财务总监说：“子公司付笔工程款齐要被市里预警，咱们还若何机动筹划？”
上述国务院国资委东说念主士以为，株洲的贬责决策不错模仿，比如鞭策分类监管，对高风险企业实施高频核查（如每月审计资金活水），低风险企业则减少搅扰。
尽管穿透式监管能覆盖的资金场景越来越多，但上述方位国资委东说念主士默示：“的确的穿透才刚运行。”
2025年7月，一家国企境外子公司通过离岸架构投资光伏技俩，因当地数据秘密法限制，资金最终流向无法跟踪。
该国企概述办公室主任说：“这类技俩占咱们监管盲区的60%以上，只可依赖过后审计。”
在宁夏国资委的穿透式监管平台上，全区278户国企的1711个银行账户虽被实时监控，但要紧投资决策仍依赖东说念主工上报。“比如企业收购一家科技公司，系统能看到资金流出，却无法判断技能估值是否合理。”
宁夏国资委关联认真东说念主默示，下一步将买通投资评审系统，对“三重一大”事项实施全链条存证。
穿透的畛域
2025年4月，中国东说念主民大学国有经济沟通院副院长杨继东在《国有企业数字化监管的灵验性沟通》叙述发布会上说：“穿透式监管不是一时兴起，而是对畴前十年国企革新痛点的聚会恢复。”
国务院国资委这次发力，基于多重考量。比如风险传导失控，关联央企境外钞票因数据断链形成的风险敞口；比如监管滞后失效，在传统“报表监管”方法下，要紧风险平均发现周期达3个月，有动力集团甚而因数据孤岛未能实时发现子公司5.6亿元的关联往来。此外，革新倒逼升级：跟着国企混改久了，股权结构复杂化使得“影子股东”“隐形欺压”问题突显，穿透式监管成为厘清权责的关键器用。
上述国务院国资委东说念主士以为，国务院国资委“穿透式监管”新规全面落地，央企迎来一场前所未有的数据改造。这场变革背后，既有监管层对系统性风险的深度忧虑，也有企业对筹划自主权的现实焦急。
该东说念主士默示，即便决策明确，但还有商榷之处。
2025年7月，一家建筑央企国际业务部总司理在茶话会上提问：“当咱们在境外的合股公司因当地数据规矩无法回传信息时，算不算监管失败？”
对此，又名国资东说念主士现场恢复：“穿透式监管不是全能钥匙，境外数据需通过区块链存证等变通形势贬责，但中枢红线不成轻佻。”
还有创新成本的痛点。
武汉大学经济与治理学院老师李青原在2025年4月的研讨会上说：“若对交易一类（竞争类）国企管得过细，可能抹杀其市集反应速率，与‘原创技能策源地’的政策标的以火去蛾中。”
上述国务院国资委官员默示，这场监管改造远未完竣，在“放活”与“管好”间，念念走好这根钢丝，要掌执好均衡，明确穿透式监管框架的中枢争议，究竟在哪些方面。
尽管穿透式监管已覆盖大部分境内央企和国企，但一家央企总管帐师以为，的确的挑战才刚运行。他说：“咱们当今能看到资金活水，但还看不懂业求骨子。比如某笔国际并购溢价30%，系统只会报警，却无法判断是战术需求照旧利益运送。”
该总管帐师以为，上述局限也流露在审计经由中。
2025年6月，该总管帐师发现，下属子公司通过“轮回贸易”虚增营收15亿元，往来结构藏在合同补充条约里，AI（东说念主工智能）模子只可抓取主合同数据。
截止2025年8月，上述总管帐师所在央企，依然为穿透式监管参加超10亿元，阻挠风险往来逾300亿元。
上述国务院国资委官员默示，当前，穿透式监管的中枢争议点主要体当今以下几个方面，比如监管诉乞降企业痛点之间的博弈、风险可控性和数据治理成本之间的矛盾、权责明晰化和筹划机动性之间的均衡、全局可视化和境外合规冲突之间的把控等。
上述国务院国资委东说念主士补充说：“穿透式监管的终极标的，是让央企既能‘看得见风险’，又能‘跑得出速率’。”
而找到那条精确的均衡线，才是的确的考验。
（应受访者条目，文中徐佳明为假名）
（作家王雅洁）